143 孤兒寡婦基金

從前 的 皇家香港警察隊 員佐級別警務人員 是設有一個“孤兒寡婦基金”來給與 員佐級別警務人員 在執行職務的時候不幸“因公殉職”對其家屬的金錢援助。

這是政府法定公務員福利制度以外的“獨立運作互助社形式基金”不受政府監管；為甚麼 警隊可以自行營運這種形式的基金？

因為，當年的香港警察薪金並不是“高薪”一族，在微薄的“薪酬”不足以應付日常開支的現實裡，就需要一些“同僚情誼”在不時之需的時候提供實質的幫助；故此，員佐級別的警察自行組織了 員佐級別 的不同協會，所收取到的會員費用 及 個別 警務人員 自願性質的個人儲蓄供款 就成為了 貸款資金，為有需要金錢援助及借貸的警務人員提供最低利息貸款。

另一方面，也是因為從前的紀律部隊福利並不穩妥，在職紀律部隊人員若然不幸 因公殉職 ，其家屬所得到的金錢援助並不足以應付日後的生活需要；故此，警察員佐級別人員 自行組織的協會，就彌補了這個現實的不足之處。

在這種背景之下，不幸身故的 警察，其家屬所得到的金錢援助都是“無需償還”的“義金”；若然家屬有心願，例如 殉職人員的子女教育費用，“孤兒寡婦基金”都會負上責任，直到已故警務人員子女畢業才會停止發放“義金”。

這可以說 是 一種 傳統中國官僚系統裡的“彌補機制”，以填補 法定制度的不足之處；是依附在 法定制度之內，但是卻不屬於法定制度所能夠管轄的組織和制度；如此，就出現了一個管理上的問題；就是 這些組織的營運在不需要政府部門支助的情況之下，政府部門就沒有權力去規管這些組織的資金用途；漸漸地讓這些組織的財政在實質上是脫離政府管理架構，但是卻又依附在政府部門架構裡的“三不管地帶”；而所謂的“三不管”就是“香港政府”沒有理由去管理這些自發組織、直屬政府部門沒有理據去管理這些部門自發組織、民間監察機構沒有權力去過問這些政府部門自發組織的運作。

當這些 政府部門自發組織的“資金”累積到了一個“過於充裕”的情況，就會讓 政府 和 直屬部門 感覺到有需要去處理這種“尾大不掉”的情況。

“孤兒寡婦基金”顧名思義 就是用作援助 已故人員家屬的基金；故此，受益者當然是已婚的 人員 妻室與兒女；其他 還沒有 結婚生兒育女 的人員，在“自願參與供款”之後，其實是沒有 受惠於這個“孤兒寡婦基金”的“保護傘”，只是替他人作嫁衣裳。

其實，香港的治安 在經歷了 上世紀 六十年代的暴動之後，相對而言是良好的，在加上 香港政府實施“全面禁止槍械”的法例，讓香港社會在過去的數十年歲月裡公認為治安最佳的城市之一；在這個“美譽”之下，因公殉職 的警務人員 幸運地 並不多。

在這個近乎是太平盛世的世代裡，警務人員的 “孤兒寡婦基金”不斷的累積，這個情況讓本初成立這個基金的意義再也沒有存在的理由了。

在香港回歸中國之前，香港政府終於表明了立場，下達了內部命令，要求 警務署研究結束“孤兒寡婦基金”的運作。

經過反覆研究與爭論之後，員佐級人員 終於同意結束“孤兒寡婦基金”，不再接受人員 供款；同時界定“已婚人員”與“未婚人員”的資格，將積存下來數目可觀的基金 發還給所有“未婚人員”；至於 “已婚人員”因為曾經受惠於這個 基金 的照顧範圍之內，所以沒有資格取得發還的本金和利息。

一些加入了警察部門超過十多二十年的“鑽石王老五”員佐級人員，好不容易才找到了願意結婚的對象，在“發還本基和利息”的消息影響之下，都會決定暫緩“註冊”；因為，十多二十年的本金與利息金額，確實“誘人”；故此，暫時跟意中人做一對有實無名的夫妻對於他們而言是合乎“警察邏輯”的決定。