說得直接坦白一點，“官僚體系”也是一個“利益集團”，集團擁有自己的運作模式，擁有自己的“文化”，也擁有自己的“財產”(這財產當然是從政府的經費而來)
所以，任何想要去改變世界上任何地區的“官僚體系”，必定會受到很大的阻力！
香港最近一次對“官僚體系”進行大改革而又成功的人是“前港督彭定康”！
彭定康要求所有政府部門制定自己的“服務承諾”，表面上的目的是要各部門自行升工作效率；其實內裡卻是要收緊對各部門的“行政控制”！
在彭定康初抵香港之後，行政局的資深成員紛紛被要求自動引退，改由完全的彭定康班子組成行政局。
彭定康針對“官僚體系”改革的方法，是從最高層入手，重新審核每一個部門的署長是否能夠配合他的“整頓方案”！現在回看“肥彭”在香港的政績，內部而言，他是成功的！雖然在他的任期內，“公務員”是“惡在心裡口難開”！但卻真的提升了整個“官僚體系的效率”！
“肥彭”為何會成功？
因為他是從“英國”而來的“洋人”！可能是其中一個主要原因。
要有效“駕馭官僚體系”主導者必然要有讓下屬“畏懼”的風範；這一點“肥彭”是擁有的！
“肥彭”不單只擁有這份“風範”，或許，他還是肩負上一份為“英國”在最後數年的“宗主國身份”留下一個足可以把來屆“特區政府”好千百倍的“成績”。
可能有很多人不會認同“肥彭”對香港好！
但是此文要說的是他對“香港官僚體系的管治”能力；這一點，他是成功的！
董建華以“商家佬”的背景擔任第一屆“特首”；現在回看，他明顯沒有辦法“駕馭”一個從“殖民地時代完整轉換過來的官僚體係”！
現在的“曾特首”是從“殖民地時代的高級公務員轉變而來”，他絕對明白這個“官僚體系”的運作和問題所在；但是，卻受到一些背景的制肘，很多事情是“動不了的”！
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